央行筹划成立汇率司 意在强化汇率政策

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相对于汇率对一国经济的影响，主管汇率政策的职能部门却仅仅是央行货币政策司下属的处级机构，似乎并不实至名归。而这种情况即将改变，一位接近央行的人士8月1日向《华夏时报》记者证实，为了适应当前国际形势日趋复杂、汇率政策日益重要的环境，央行正在筹划成立一个专司负责汇率工作的新机构——汇率司，现任央行货币政策司分管汇率的副司长可能出任新机构的司长。

　　但目前仅仅为筹划期，具体何时正式设立还未知。

　上述信息并没有得到央行新闻处的证实。其工作人员表示，对此并不知晓。

　　中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇也向本报记者表示，由于中国正处于新兴加转轨的时期，汇率政策具有相对的独立性，与各个部门的关联程度很高。原本负责汇率研究的仅仅为央行的一个处级机构，研究调研人手必然不够，编制也缺乏。

　　设置情况

　　据了解，未来的汇率司可能在整合货币政策司汇率处、金融市场司的相关业务部门和国家外汇管理局汇改部分相关处室的基础上设立而成，具体如何操作还未定。一直主持汇率研究的现任货币政策司副司长王煜或将出任新司长。

　　根据央行网站显示的信息，央行现有内设机构共10个司、6个局以及办公厅和党委宣传部，除此汇率政策处之外，货币政策司还下设利率处、外汇交易处、再贷款处、公开市场业务处等。

　　根据《中国人民银行法》的规定，我国央行的职能包括：发布与履行其职责有关的命令和规章，依法制定和执行货币政策，发行人民币，管理人民币流通，持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备等等。而货币政策司汇率处的主要职能是研究拟订人民币汇率政策、提出并组织实施汇率改革方案等，这一职能更多体现在政策决策层面。

　　而外汇管理局更多的工作在实务层面，例如，设计、推行符合国际惯例的国际收支统计体系；监督管理外汇市场的运作秩序；向央行提供制定汇率政策的建议和依据；依法监督经常项目的汇兑行为；规范境内外外汇账户管理；经营管理国家外汇储备等。目前外汇局下设有国际收支司。根据外汇局网站的描述，其职能包括：负责对人民币汇价执行情况进行监管，研究人民币汇率形成机制，提出人民币汇率政策建议；负责对银行间外汇市场运行和境内外币清算业务进行监管；负责对国际收支、外汇收支进行分析和预测等。

　　由此看来，未来汇率司的职能与外汇局分工依然明确。各出一部分人才与机构，新机构的职能将更完善。

　　意在强化汇率政策

　　自2005年“出其不意”的汇改以来，人民币汇率的起伏，牵一发而动全球之身。国际收支不平衡、愈演愈烈的通胀难题，都曾寄希望于汇率政策来解决。而且，国内外对于汇率政策如何走的讨论纷纷扰扰，具体多少出口企业因人民币升值而承受不住压力日渐凋零，这都需要肩负着处理经济难题、谨守“主动性、可控性和渐进性”汇改原则的央行进行调研，拟定未来的汇率政策。目前承担重任的具体职能部门即是货币政策司汇率处。

　　郭田勇认为，目前看来，职能部门的地位、人员的编制与复杂的形势不相匹配。汇率政策作为货币政策的一个重要组成部分，尤其是在当前的经济形势下，有必要扩大对汇率的管理与研究队伍，使人员和机构的配置更加充实，对汇率的决策、分析、调研更加细致，未来的汇率改革效果才会更好。尤其是汇率政策与其他机构紧密相关，对进出口有着直接影响，因此，单独成立一个司局，也将更利于与其他部门的协调。

　　一位业内人士也分析说，设立汇率司表明央行未来可能会进一步强化汇率政策在调控中的作用，有助于央行、外管局加强对异常外汇资金流动监管，有效防范短期资本流动的冲击。

　　而外汇储备近几个月来继续以惊人的速度增长，最新数据显示“热钱”流入可能加速。这一趋势加上最近其他经济体的汇率市场动荡，引发了有关中国“热钱”的大量讨论和担忧。各种相差甚大的有关“热钱”规模的估算纷纷出现，而有关大规模资金外流的警钟也已敲响，这也影响了中国货币政策的独立性。

　　因此，郭田勇认为，设立一个司局级机构，强化汇率政策操作机构的地位，是十分有必要的。

　　在7月30日的央行上海总部的金融形势分析会上，央行副行长兼上海总部主任苏宁在会议上表示，要正确处理好总量调控与结构优化的关系。在继续加强货币信贷总量调控的同时,要充分发挥信贷政策和汇率政策在结构调整优化中的重要作用。而外汇局局长胡晓炼早前也表示，外汇局将加大跨境资金流动的外汇检查力度。