地藏王菩萨接手幽冥地狱的一把手工作后，地狱起了翻天覆地的变化。为了能够更好的贯彻如来的执政方针，地藏王菩萨上任之初便开始大搞基本建设。按照如 来的规划，菩萨先修缮了六道轮回，紧接着又扩建了一十八层地狱，然后还新建了奈何桥，开辟了枉死城，最后地狱连牌子也多了一块，除了“幽冥界”之外又有了 一块“幽冥地府鬼门关”的牌子。在这一系列的基础设施完善之后，幽冥地狱的各项基本功能也相应健全了。如此，幽冥地狱便能更好的为如来的“东扩大计”效力 了。
在如来佛祖的殷切关怀之下，在地藏王菩萨的英明领导之下，幽冥地府的各项基本业务得到了长足的发展。酆都不再只是以往简单的轮回之所了， 现在还拓展了所谓“末日审判”的延伸业务。不仅可以使那些逃避了阳世审判的恶人得到其应有的惩罚，同时还可以根据那些真灵在阳世的表现来决定他们的最终转 世流向，因果报应之说在这里得到了前所未有的加强。这一延伸业务的开展，不仅维护了三界的公平和正义，同时更神化了佛教的完美形象。同时，地府的轮回工作 也不再是简单的流于形式了，对于轮回去向的选择和轮回时点的确定更是有了一套完善的操作机制。哪些鬼去天堂成神，哪些鬼去地狱受刑，哪些鬼要重入轮回，这 些都随意不得了。基于地府基本业务的长足发展，地藏王菩萨的团队建设也得到了空前的大发展。别的不说，仅仅经地藏王菩萨提拔在地府主持日常工作的阎罗王就 有十位之多了。这足以说明地府的轮回业务是何其的繁盛啊！
地藏王菩萨在理顺了地府的日常工作之后，便在如来的安排之下悄悄的离开了地府，转世 投石猴胎为孙悟空去了。之后，酆都翠云宫的地藏王菩萨只不过一个虚假的傀儡罢了。但是，轮回之所，如此重要的一个部门，如来为什么会有胆量将其交给一个傀 儡来负责呢？因为如来非常清楚，这些阎罗王们跟四海龙神一样，只有跟着他如来走才会有前途，有将来，他们是不会背叛如来的。地府的能臣干吏不会背弃如来， 正是基于这样的考虑，如来才让这最终将会神秘消失的地藏王菩萨来地府主持工作的。一方面，借亲信地藏王菩萨之手如来可以更加直接的控制这个轮回之所；另一 方面，对于天庭来说，地府其实也是一个隐蔽的幽暗之所。当真正的地藏王菩萨抽身而去之后，假地藏王菩萨一直呆在翠云宫不露面、不作为，地府在各位阎罗王们 的手上照样正常运转，天庭根本就留意不到他的一举一动，当然也更不会怀疑他的真假了。其实，在地府的基础设施完善之后，地藏王菩萨对地府的日常工作就基本 放手了。地府的权力模式实际上是“阎罗中心制”，地藏王菩萨并没有过多的干预阎罗王们的正常工作。这就为以后真正的地藏王菩萨的消失在酆都的权力配置上做 好了铺垫。